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政府组织 第三方调查 立体化诊断 广西专业查污下活环保一盘棋

点击:469  发布时间: 2016-07-25 10:22:50
“我要为这项工作点个赞。”谈到“专业查污”,广西壮族自治区崇左市副市长劳宁军脸上浮起淡淡的笑容:“过去也有不少类似的做法,但都没有这么全面、立体和专业,尤其是让第三方来开展检查。总之,这是一项具有创新意义的标志性工作。” 一个分管着全市工业、安全生产、环境保护、侨务、人防、工业园区、陆路东盟南宁崇左经济产业带规划与建设等方面工作的市领导,为什么会对一项看似仅限于环保领域的具体工作如此印象深刻、赞赏有加? 问题导向层层延伸,全方位立体化问诊 与自治区环保厅厅长檀庆瑞一番深谈,才了解“专业查污”远非想象中的那么简单。这不是一场以处罚违法为重点的应急式检查,而是一次以全面问诊为目的的立体式体检。 广西的环保工作一度面临困境:2012年大小环境事件达20起左右,如龙江镉污染事件;2010年~2012年,环保厅在绩效考评中连续3年排名倒数;“十一五”期间,自治区污染减排指标几乎无法完成。 环境隐患如何有效根治?环保队伍如何发奋争先?重点工作如何深入推进? 从2013年到2015年,广西壮族自治区环保厅先后针对上述问题,开展了环境安全年、基层建设年和监管执法年活动。“效果当然有。截至目前,全自治区未发生等级环境事件,环保系统基层能力在西部排名靠前,绩效考评进入优秀等级。” “但同时,我也在思考一些问题。”檀庆瑞话锋一转:“那就是这样的办法是否管用?是否科学?过去的做法行政色彩重,呈现碎片化状态,是一种应急方式,不是最科学最好的办法,绝非长久之计。” 以改善环境质量为核心,环保工作到底该如何深入推进?后发展、欠发达地区环保工作该怎么做?一方面经济落后,另一方面环境保护的要求和标准在不断提高,欠发达地区怎样才能通过加强环保推动和优化经济社会发展?要找到这些问题的答案,唯一的办法就是摸清底数、查明问题、找准症结、厘清职责,把环境问题放在经济社会发展的大背景下考量,把环保工作纳入齐抓共管的大格局中推动。 “专业查污”于是应运而生。 问题导向,成为“专业查污”首要价值取向。用檀庆瑞的话说,向污染宣战,污染就是敌人,敌人的火力部署是什么,轻重武器在哪儿,防线是什么,连这个都不清楚怎么治污,如何改善环境质量。 这样的思路,决定了“专业查污”的问题导向绝不会止步于环境问题的外在表现,而是要深挖问题产生的根源。是企业的环境管理问题,还是环保部门的监管执法问题,抑或是地方政府的决策问题,要搞清。 这样的思路,决定了“专业查污”的问题导向绝不会局限于环保部门本身的工作,而是要厘清各相关部门的环保职责并督促落实。对于查出的环境问题,是应由能源部门负责治理,还是应由交通部门负责管控,抑或应由发改部门在调整产业结构上下功夫,要说清。 这样的思路,决定了“专业查污”的问题导向绝不会停留于各相关部门在环保上的尽职履责,而是要强化党政同责、一岗双责。是书记市长重视不够,还是政策制度出现偏差,抑或是规划布局存在缺陷,要厘清。 按照系统论的理论和方法,来一次全方位、立体式的诊断,为统筹解决问题打下扎实基础。这,就是“专业查污”体现出来的专业。 广西的环境特点可以用两句话概括:山清水秀生态美,环境安全隐患多。重金属之乡,是全国14个有色金属重点区域之一;水系发达,大江大河多,每个市一条江,每个县一条大河;过去小企业、小作坊,无证无照冶炼多,不讲环境法律责任和道德,由城市到乡下,由乡下到城乡接合部,打游击战,东躲西藏,防不胜防。再加上广西岩溶地貌发达,发生污染事故后往往很难找到污染源。这一切,都使环境安全隐患重重。 “时机已经成熟了,到了必须全面治污的时候了。”檀庆瑞语气坚定。“十三五”广西的环保目标是全面治污迎接小康。要实施系统化、科学化治理,必须首先进行全方位、立体化诊断。 政府组织,第三方查污,在12个地级市全面铺开 1月策划设计,2月开会部署、全面启动,“专业查污”在广西14个地级市中的12个(除已由环境保护部华南环保督查中心开展了环保综合督查的桂林、梧州)全面铺开。 “上半年就干这件事,就干好这件事。” 檀庆瑞说。 由各市政府组织,采取招投标的方式委托第三方专业机构开展查污,又一次凸显出“专业查污”的专业。自治区环保厅负责组织有关专家指导和验收,并对查污报告进行评审。“专业查污”的这一创新,让人们眼前一亮。   这一创新的灵感,来自综合督查。综合督查在推动落实党政同责、一岗双责,推动各相关部门履行环保职责、形成大环保格局等方面发挥了积极作用。但综合督查是由环保部门主导的,有时难免仍会被其他部门认为是在为环保部门“打工”,而且对环保部门开列的问题、指出的职责也未必服气。 由市政府组织,引入第三方专业机构开展调查。广西打开了思路,找到了解决问题的办法。让第三方机构对环境问题进行全面诊断,并从专业技术角度分析产生环境问题的深层次原因,为下一步的环保工作提出对策和建议。让各市变被动接受检查为主动自我检查,自己给自己“找病”,自己给自己加压。在第三方机构的调查中,许多过去看不到、查不到、意识不到的问题暴露了出来,灯下黑和盲区浮出水面。通过对问题的梳理,各相关部门对自己的责任服气,环保部门履行统一监管职责、分派任务,也有了底气。 中国环境科学研究院、环境保护部华南环境科学研究所、北京科技大学、广西环境科学研究院、广西海洋环境监测中心站……一批专业院校和科研机构通过各市政府的招投标投入了“专业查污”。 看似按部就班,实则紧锣密鼓。 收集数据。对近3年来重要水体、交接断面(含国控、省控、市控)、集中式饮用水水源地水质、城区空气环境质量等主要环境质量指标的监测数据系统分析梳理,纵向分析环境质量变化趋势,查找影响环境质量的症结。 走访现场。深入燃煤火电、水泥、钢铁、氧化铝、化工、制糖、淀粉、酒精、造纸、矿产资源采选冶、垃圾填埋(焚烧)、污水处理厂、畜禽养殖场、加油站等重点行业企业以及其他排污量大的单位,全面了解其污染防治和执行环境法律法规情况。 调阅资料。调研地方政府制定政策时执行各项环境法律法规的情况、地方政府在经济社会建设中的环保履职情况、相关职能部门执行环保法律法规情况、环保部门执行环保法律法规情况、环境监管能力建设及参与政府宏观决策情况。分析环境问题的深层次原因,提出合理的建议对策。 看似波澜不惊,实则跌宕起伏。 有顾虑的消除。有的企业心存顾虑,不太愿意介绍环保情况。工作组耐心介绍“专业查污”工作本意,最终使厂长消除顾虑,积极配合。 有异议的统一。有的职能部门对查出的环境问题的责任归属有异议。工作组拿出环保法和“三个十条”(大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划和土壤污染防治行动计划),对照法律法规一一梳理、耐心说明,最终使职能部门心悦诚服,承担整改任务。 有思想的碰撞。有的市划定高污染燃料禁燃禁售区,主推天然气、电能、风能等清洁能源。工作组认为这样会造成能源结构单一,存在能源供应上的隐患。市里则提出自己的做法符合国家政策,在一个小区域内主推单一清洁能源,不会导致能源供应隐患。在尊重工作组意见的同时,积极与工作组深入沟通交流。 宋红军,广西壮族自治区环科院院长,带领环科院承担玉林、百色、防城港、河池、崇左、柳州6市的“专业查污”。作为专业科研机构,“能比得上监察队伍几十年的积累和当地环保部门的深入了解吗?真能找出实际问题吗?”沉甸甸的责任和压力,装在宋红军和他的团队的心中。专题学习、制定方案、周密部署。他们在实践中完善、在历练中提升。对环境敏感问题优先排查,对环境风险隐患优先排查。从群众关切的角度切入排查问题,依据法律梳理各部门职责,站在各市乃至自治区的高度提出建议。 科研机构如何体现查污的专业水平?一位参与“专业查污”的工作人员体会颇深:对问题要查准、查实、查清,每一个问题都要有翔实的数据支撑。指出问题不能不疼不痒、面面俱到,要号准脉、点准穴。查污报告也必须改变专业技术报告编写思路,让各市领导一目了然,看得清问题、抓得住重点、分得清责任。 查,一丝不苟;改,雷厉风行 “专业查污”,把各市全面调动了起来。 12个市纷纷成立“专业查污”工作领导小组,防城港市,由副市长黄强余挂帅;玉林市,以副市长莫荣新领衔;贵港市,由副市长黄星荣牵头;河池市,以时任副市长李文刚为组长。在开展“专业查污”的过程中,玉林、贺州等市领导还亲自参与现场调查。 钦州市副市长李从佳全程参与了“专业查污”。“这是对各部门行政行为的一次环境影响评价。”一句话,体现了他对“专业查污”的深刻认识。过去点对点的检查常做,但缺乏这种系统化、专业化的检查。“专业查污”让钦州发现了很多原来没发现的问题,摸清了提升环境容量的潜力所在,也弄明了一些部门、领导在工作中忽略的地方。对承担调查工作的广西海洋环境监测中心站,李从佳要求他们对问题一一排查,没查清的要组织再核查;对问题要如实反映,打消顾虑、不留情面。“比如报告中说很多企业环境意识淡薄。这不行,你不能说‘很多’,得说具体数。” 南宁市政府副秘书长张沛对于“专业查污”的情况也是信手拈来。“专业查污”不仅查出了环境问题,也查出了政府工作中的不足。比如面源治理,对于“禁养”一些群众不理解,“我们养鸡养鸭为啥不让?”这说明政府在宣传引导上存在欠缺和不足,没有让人们在潜移默化中接受环保理念。同时,“专业查污”也让南宁获得了意外收获,那就是给相关部门都上了一课,让他们切实认识到环保与他们有密切关系,不再认为环保只是环保部门的事。“政府不仅要治污,还要让污染源尽量减少。”张沛告诉记者:“政府要对环境问题兜底。 崇左市副市长劳宁军更是对“专业查污”的成果应用寄予厚望。“‘专业查污’让我们认识到必须加快推动转型升级。”在这次调查中,崇左发现了一些共性问题,比如制糖、淀粉企业的污染治理。崇左的糖产量占全国1/5,对于有污染的企业,单靠关停并不是治本之策,“制糖业关系甘蔗种植,背后连着千家万户啊。”改造升级、做大做强,才是行业发展和污染治理的出路。另外,近几年崇左旅游业异军突起,“今后三产很快会超过二产。”这次“专业查污”让劳宁军认识到,发展旅游首先要保护好生态环境,“没有把握动就别动”。边境地区有着发展的强烈需求,但前提是要从规划制定、产业布局和源头控制等方面做好工作,“环境是我们最好、最宝贵的资源。市委提出要做好文化旅游、对外经济两篇文章,这都需要有良好的环境。绿水青山就是金山银山。”劳宁军说。 查,一丝不苟;改,雷厉风行。 针对PM10不达标的问题,南宁及时制定行动计划,划分片区,各区、县对片区负责。通过在线监测、洒水抑尘、管控交通运输污染等措施强化治理,将城区扬尘控制指标纳入绩效考核。对于黑臭水体也积极采取应急措施消除黑臭,并制定了进一步治理的方案。 凭祥市则对“专业查污”中发现的城市垃圾处理问题立即整改,关停存在问题的垃圾处理厂,启动生活垃圾处理厂二期项目(凭祥市生活垃圾分选资源化利用处理中心),计划总投资2200万元,采取垃圾分选资源化利用方式对垃圾进行分选处理,日处置能力150吨。在项目建设阶段,凭祥每天产生的生活垃圾怎么办?运到龙州县生活垃圾填埋场处理。为此,每天凭祥市要支出10万元。钱从哪儿来?“政府。”凭祥市环保局局长农力桂告诉记者:“环境问题,政府兜底。”再次听见这句话,让人心中一振、心头一暖。 “‘专业查污’的效果,会在今后几年逐步显现出来。”广西环保厅厅长檀庆瑞对此充满信心:“环保工作说难也难,说不难也不难,核心在抓书记、市长,重中之重是市一级。”“专业查污”只是第一步,广西环保厅确定了“十三五”六步工作法,“专业查污”之后,专项控污、帮企减污、督政治污、依法惩污、公众评污将次第展开全面治理的画卷。而今年下半年,广西则将抓好三个结合:结合中央环保督察抓整改,结合“专业查污”抓治理,结合“三个十条”抓落实。 历时数月,查找问题、挖掘根源,厘清责任、落实任务,边查边改、边改边查。一家家企业摸排,一些企业未落实防治污染主体责任,个别企业因资金链断裂,负责人失联,大量废弃物未安全处理,留下重大环境安全隐患等个性问题浮出水面。一座座城市彻查,产业结构和城市布局不合理、环境基础设施不完善、环境监管能力不足等共性问题暴露无遗。一次次责任梳理,一些职能部门贯彻落实环境法律法规政策、环保履职情况不尽如人意,在环境管理方面存在不足引人深思。一场场分析座谈,个别地方政府重发展,轻环保;重眼前,轻长远;单独干,缺联动等问题发人深省。 “专业查污”揭开了盖子、打开了缺口,市领导们坐不住了。现在,各市的书记、市长总会经常到环保局调研,了解突出问题,推动尽快解决;总会经常到省环保厅拜访,谈谈环保思路,说说具体措施。“大环保的格局在广西正逐步形成。”檀庆瑞欣慰地说。 “专业查污”,系统诊断、统筹治理城市环境病,广西找到了良方;解决环保部门自说自话、自干自活、自怨自艾、单打独斗的问题,广西找到了钥匙;推动落实党政同责、一岗双责,广西找到了撬动书记、市长的支点。
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